1黄州区改革项目案例之——黄州区建立区级领导领衔重点提案办理制度

今年以来，黄州区认真贯彻落实中央和省市关于加强人民政协协商民主工作的意见，积极创新政协提案办理体制机制，先后印发了《关于进一步加强政协提案工作的意见》和《黄州区政协2017年协商工作计划》，建立了区级领导领衔重点提案办理制度。

▲区委书记、区人大常委会主任骆志勇领衔督办《关于进一步加快我区旅游经济发展的建议》重点提案

9月15日，区委书记、区人大常委会主任骆志勇领衔督办《关于进一步加快我区旅游经济发展的建议》重点提案。骆志勇指出，区委、区政府、区政协主要领导领衔督办，区委常委督办，区政府领导领办，区政协领导协商督办重点提案，是落实区委加强政协协商民主工作意见的重要制度性安排，也是充分发挥政协委员作用、调动方方面面积极性和创造性、建设强富美善都市区的重要措施。

▲区委副书记、区长胡凯领衔督办《关于进一步推进老旧小区改造及物业管理的建议》、《推进乡镇生活污水处理厂和镇村生活污水收集管网建设的建议》两项重点提案

8月16日，区委副书记、区长胡凯领衔督办《关于进一步推进老旧小区改造及物业管理的建议》、《推进乡镇生活污水处理厂和镇村生活污水收集管网建设的建议》两项重点提案。胡凯指出，政协提案反映的是人民群众的心声和当前人民群众最迫切的需求，办好政协提案是区政府及其职能部门必须履行的一项法定职责，也是推进政府工作上台阶上水平的重要平台。

2黄州区改革项目案例之——市区乡村规划建设管理体制改革

▲市编办党组书记、主任方志颖率调研组一行3人来我区就乡村规划许可权限改革落实情况进行调研

2016年，市委市政府为支持黄州区加快发展，同意将黄州区主城功能区规划之外的乡村规划许可权限下放至黄州区。黄州区主动作为，积极沟通，建立由区级城乡建设管理部门、乡镇规划建设管理机构、村委会参与的三级责任主体构成的乡村规划建设管理新体系。

▲9月15日，胡凯区长研究落实乡村规划许可权限改革等事宜

该项目建立以乡村建设规划许可证为必要条件的乡村建设管理机制为目标，以黄州区住建局承担农村规划建设管理职责为载体,按照乡村规划区范围内的村民建房必须符合乡村规划和土地利用总体规划和有关法律法规的要求，遵循先批后建、一户一宅、面积控制、拆旧建新，以及方便群众、简便易行、限时办结的原则实施规划、建设许可。

同时，建立违法用地、违法建设查处责任制，全面疏理区域内乡村“两违”建设情况，按照“解决存量、严控增量”的要求，分阶段、分类型、分别进行处理。

3黄州区改革项目案例之——市区公共服务事项管理改革项目

▲市区相关部门参加“市区公共服务事项管理改革”落实情况协调会

2017年，为深入贯彻落实市委市政府支持黄州区加快发展第三次现场办公会精神，经市区两级相关部门通力合作,按照“谁主管、谁负责，责随权移、权责对等”和依法管理、属地管理相结合的原则，明晰市区公共服务事项责任主体，由市编委发文明确市区事权关系，进一步厘清了市区两级文化市场综合执法机构执法范围、黄州区与黄冈高新区安全生产监管执法范围和市区商品住宅专项维修金使用审批权限等职能职责，促进各项工作的有效开展和顺利进行，构建了法治规范、分工合理、职责明确、运转高效的市区公共服务管理新机制。

4黄州区改革项目案例之——黄州区乡镇政府权力清单项目

▲全区推行乡镇街道“权责清单”工作部署培训会

按照《区人民政府办公室关于印发<黄州区推行乡镇政府（街道办事处）权力清单和责任清单制度实施方案>的通知》（黄州政办〔2017〕49号）要求，我区3镇1乡4个街道办事处开展了政府权责清单编制工作。各乡镇办权责清单共计567项（其中赤壁街道办事处67项、东湖街道办事处67项、禹王街道办事处67项、南湖街道办事处61项、路口镇人民政府77项、堵城镇人民政府77项、陶店乡人民政府77项、陈策楼镇人民政府74项）。

该项目以乡镇政府行政权力运行标准化为核心，建立“权力清单、责任清单”的行政权责清单制度,力求扎紧编密制度的“笼子”，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。通过权力清单的编制，着力简政放权促进乡镇政府职能转变，着力职权法定倒逼部门依法履职。坚持把有利于服务人民、有利于群众办事作为基本出发点，把与群众生活密切相关的职权事项放在优先位置。对行政许可类事项，优化办事流程，明确申请材料，压缩审批时限。对行政处罚类事项，细化量化自由裁量权达80%以上，做到“一把尺子衡量，一个标准处罚”，促进行政处罚自由裁量权力运行从弹性向刚性转变。同时，对乡镇政府及其工作人员在行政权力行使过程中应当履行的义务明确了责任事项；对未按照责任事项规定履行义务带来各种可能的不良后果明确了追究情形，进一步规范了乡镇政府权力运行机制，为法治黄州建设奠定了坚实的基础。

5黄州区改革项目案例之——“双随机、一公开”监管工作项目

▲全区推行“双随机一公开”监管工作动员会

今年以来，黄州区积极推进“放管服”改革工作，以全面推行“双随机一公开”监管工作为抓手，进一步加强我区各领域监管，打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境，更好地服务企业和群众创业兴业。

该项目以转变行政执法职能，整合执法资源，提升执法效率，降低执法成本为原则。以“双随机一公开”监管平台为载体, 打造以各部门采取随机摇号等方式，随机匹配检查对象和执法人员，对抽查项目进行检查的事中事后监管体系。研究出台了《黄州区“双随机一公开”抽查工作细则（试行）》，明确了对关系人民群众身体健康、生命财产安全、生态环境保护以及可能妨碍市场公平竞争等事项的监管力度和标准，规范各执法单位工作流程和行为。全区33家执法单位178项事项全部进驻平台开展抽查，各部门及时将抽查情况和查处结果统一归集、记于企业名下和依法公示，做到了信息共享、监管联动，让失信者“一处违规、处处受限”，形成有效震慑，增强部门执法的权威性和市场主体守法的自觉性。

来源：区改革办

编辑：李梦露

编审：尹宏伟